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关于征求《葛洲坝水利枢纽安全保卫规定(征求意见稿)》修改意见的公告

    公布葛洲坝水利枢纽安全保卫规定(征求意见稿)公开征求社会各界的意见。欢迎各界人士通过信函、发送邮件等方式提出修改意见和建议。

   公开征求意见起止时间:2018828日~2018928

   通讯地址:湖北省武汉市武昌区洪山路7号(省政府法制办社会法制处)

   邮编:430071

   电子邮件信箱:hbfzsfc@126.com


葛洲坝水利枢纽安全保卫规定

征求意见稿)

 

第一章 总则

第一条【目的和依据】为加强葛洲坝水利枢纽(以下简称葛洲坝枢纽)和三峡梯级枢纽安全保卫工作,维护葛洲坝枢纽的安全和秩序,根据《长江三峡水利枢纽安全保卫条例》和相关法律法规,结合实际,制定本规定。

第二条【适用范围】葛洲坝枢纽安全保卫工作适用本规定。

第三条【基本原则】葛洲坝枢纽安全保卫工作应坚持预防与应急处置相结合、专门工作与人民群众参与相结合、安全保卫与经济社会发展并重的原则。

第四条【管理体系】湖北省人民政府统一领导葛洲坝枢纽安全保卫工作。省人民政府公安、交通运输、水行政等部门和葛洲坝枢纽运行管理单位依照法律、行政法规和本办法规定,负责葛洲坝枢纽安全保卫事务。宜昌市人民政府对葛洲坝枢纽安全保卫工作实行属地管理。

第五条【义务和奖励】任何组织或者个人都不得危害葛洲坝枢纽的安全,发现危害葛洲坝枢纽安全的行为和隐患应当立即报告。

对保护葛洲坝枢纽安全做出突出贡献的组织和个人,按照有关规定给予表彰奖励。

第六条【经费保障】葛洲坝枢纽安全保卫工作所需经费,由湖北省人民政府、宜昌市人民政府和有关单位按照职责分工和规定的经费负担体制予以保障。

第二章 安全保卫区的设定与管理

第七条【安保区设立】湖北省人民政府设立葛洲坝枢纽安全保卫区,依照本办法的规定对葛洲坝枢纽实施保护。

第八条【安保区范围及划分】葛洲坝枢纽安全保卫区的范围包括葛洲坝枢纽及其周边特定区域,分为陆域安全保卫区、水域安全保卫区、空域安全保卫区。

第九条【陆域安全保卫区】陆域安全保卫区划分为核心区、控制区。各区的周边界线应当设置实物屏障或者警示标识,各区的出入口和重点部位应当配备警戒岗哨或者技术防范设施。

第十条【核心区、控制区的界定及范围】核心区是指葛洲坝枢纽封闭管理区域,范围为沿坝轴线方向自左至右左岸土石坝、三江3号船闸、三江冲沙闸、三江非溢流坝、三江2号船闸、黄草坝混凝土心墙坝、三江防淤堤、二江电站、二江泄水闸、大江电站、大江防淤堤、大江1号船闸、大江冲沙闸、右岸混凝土重力坝及500千伏开关站、220千伏开关站的陆域。

控制区是指限制无关车辆和人员接近葛洲坝枢纽,并在紧急情况时提供有效缓冲和防护的区域,范围为葛洲坝枢纽西坝检查站、建设路检查站至核心区域的陆域以及葛洲坝枢纽500千伏开关站周边特定陆域。

核心区、控制区范围可根据葛洲坝枢纽运行管理实际,由宜昌市人民政府进行调整并公布。

第十一条【通行管理】进入陆域安全保卫区的车辆、人员的通行证件,由葛洲坝枢纽运行管理单位核发和管理,并报公安机关备案。

因施工作业等需要运输危险物品进入陆域安全保卫区的,应当经葛洲坝枢纽运行管理单位同意,并依法报公安机关批准。

第十二条【陆域安全保卫措施】陆域安全保卫区实施下列安全保卫措施:

(一)出入口和重点部位由人民武装警察部队设置岗哨,车辆、人员凭通行证件按规定接受安全检查并确认资格、身份方可通行;

(二)物资凭有效转场、外运、内运申请单通行,必要时在出入口对所有通行物资进行危险物品检测;

(三)配备覆盖全区的视频监控等技术防范设施,实施全天候安全巡查。

第十三条【禁止行为】陆域安全保卫区内禁止从事下列行为:

(一)无证或者伪造、冒用、借用他人的通行证件进出安全保卫区;

(二)通过设有禁止通行标志的区域或超越通行证限定的范围活动;

(三)攀爬、钻越、移动、损毁实物屏障或者警示标志;

(四)非法携带枪支、弹药、国家规定的管制器具或者非法运输危险物品;

(五)其他扰乱管理秩序和危害设施安全的行为。

第十四条【陆域处置】对违反本规定第十三条进入陆域安全保卫区的车辆、人员,安全保卫人员应当立即制止;对不服从管理的,应当立即依法予以控制并移送公安机关处理。

第十五条【水域安全保卫区】水域安全保卫区划分为禁航区、通航区、管制区。各区的周边界线应当设置警示标识,配备警戒岗哨或者技术防范设施。

第十六条【禁航区、通航区、管制区界定及范围】禁航区是禁止船舶和人员进入的水域,分为上游禁航区和下游禁航区。上游禁航区为葛洲坝枢纽上游三江防淤堤头与大江防淤堤头连线至大坝之间的水域,下游禁航区为大江隔流堤末端与二江左岸下导渠混凝土防坡末端连线至大坝之间的非航道水域。

通航区是由三峡通航管理机构统一指挥调度拟通过葛洲坝枢纽通航建筑物(以下称过闸)的船舶进出引航道和通航建筑物的特定区域。范围为大江航道、三江引航道和葛洲坝一、二、三号船闸。

管制区是防止未经批准通过的船舶接近葛洲坝枢纽的缓冲水域。范围为葛洲坝枢纽上游长江宜昌三角洞与青龙滩连线(长江上游航道里程17.5千米)之间、下游长江宜昌镇江阁与孝子岩连线(长江上游航道里程4.5千米)之间的禁航区和通航区以外的长江干流水域。

第十七条【禁航区管理】禁航区由人民武装警察部队设置警戒岗哨。

非经葛洲坝枢纽运行管理单位批准,任何船舶和人员不得进入禁航区。

第十八条【通航区管理】船舶应当按照通航调度指令有序进出引航道和通航建筑物,不得在通航区内擅自停泊,不得有抢航或者其他扰乱水上交通秩序的行为。过闸期间船员、乘客不得擅自离开本船,不得攀爬通航建筑物。

通航区禁止游泳、捕捞、养殖等行为。

第十九条【管制区管理】进入管制区的船舶,应当遵守下列规定:

(一)过闸船舶应当按照国务院交通运输部门规定的程序和要求,提前向三峡通航管理机构报告并接受安全检查;

(二)不得运输国务院交通运输部门规定禁止过闸的危险物品;运输其他危险物品过闸的,应当向三峡通航管理机构申报,不得伪报、瞒报;

(三)不得进行容易引发火灾、爆炸事故的检修作业;

(四)不得在集泊期间上下除本船船员以外的其他人员或者装卸物品;

(五)不得抢航、追越或者有其他扰乱水上交通秩序的行为。

管制区禁止游泳、捕捞、养殖等行为。

第二十条【水域处置】对失去控制有可能进入水域安全保卫区的船舶,三峡通航管理机构应当立即采取措施使其远离。

对违反规定进入禁航区的船舶,人民武装警察部队执勤人员应当立即进行拦截并责令驶离;对拒绝驶离的,应当立即依法予以控制并移送公安机关处理。

对违反规定进入通航区、管制区的船舶,公安机关、三峡通航管理机构和农业管理部门应当立即制止并将其带离。

第二十一条【危险物品运输管理】运输危险物品过闸的船舶,应当按照规定的方式、时间过闸,不得与客运船舶同一闸次通过,除核定船员和押运人员外,禁止其他人员随船。

第二十二条【空域安全保卫区的范围】空域安全保卫区为陆域安全保卫区、水域安全保卫区上空的低空空域。

第二十三条【飞行管理】在空域安全保卫区飞行的航空器,应当严格按照飞行管制部门批准的计划飞行。

第二十四条【禁止行为】禁止在空域安全保卫区进行风筝、孔明灯、热气球、飞艇、动力伞、滑翔伞、三角翼、无人机、轻型直升机、航模等升放或者飞行活动。

第二十五条【空域安全保卫区的安全保卫措施】负有葛洲坝枢纽安全保卫职责的部门和单位,应当加强对空域安全保卫区安全情况的动态监控,发现违反葛洲坝枢纽空域安全保卫规定的升放或者飞行活动,应当立即协调有关部门查明情况,依法采取必要的处置措施。

第三章 安全保卫职责

第二十六条【湖北省人民政府安保职责】湖北省人民政府负责研究解决葛洲坝枢纽安全保卫工作中的重大事项,沟通协调国务院有关部门和单位解决葛洲坝枢纽安全保卫、运行管理中的重要事项,组织制定葛洲坝枢纽安全保卫方案,并做好信息沟通和汇总研判工作。

第二十七条【宜昌市人民政府管理职责】宜昌市人民政府负责组织建立由葛洲坝枢纽运行管理单位、三峡通航管理机构、公安机关、人民武装警察部队等组成的葛洲坝枢纽安全保卫指挥平台,统一管理葛洲坝枢纽安全保卫工作。

第二十八条【周边地区综合治理与宣传教育】宜昌市人民政府应当会同葛洲坝枢纽运行管理单位加强对葛洲坝枢纽安全保卫区及其周边地区的社会综合治理,防范针对葛洲坝枢纽的破坏活动。

负有葛洲坝枢纽安全保卫职责的地方各级人民政府应当组织开展经常性的安全宣传教育。葛洲坝枢纽周边村民委员会、居民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求,结合实际开展安全宣传教育。

第二十九条【人民武装警察安保职责】驻守葛洲坝枢纽的人民武装警察部队执行葛洲坝枢纽的武装保卫任务,应当依照有关规定进行警戒、巡逻、处突,对进出葛洲坝枢纽安全保卫区的车辆、人员进行安全检查,对于正在实施危害葛洲坝枢纽安全行为的车辆、船舶、人员,应当及时予以控制并移送公安机关处理。担任执勤任务的警车、消防车、防汛指挥车等车辆和人员经人民武装警察部队核查后方可通行。

第三十条【水域安保职责】三峡通航管理机构负责葛洲坝枢纽通航安全管理和通航建筑物运行安全工作,负责过闸船舶安全检查,保障过闸船舶和葛洲坝枢纽水域通航安全;负责葛洲坝枢纽禁航区以外水域施工作业船舶的审批。

长江航运公安局宜昌分局负责葛洲坝枢纽通航建筑物和水域安全保卫区的治安管理。

农业管理部门负责葛洲坝枢纽水域渔船捕捞及渔民养殖行为的管理及处置工作。

第三十一条【运行管理单位主体责任】葛洲坝枢纽运行管理单位是葛洲坝枢纽电力生产安全保卫工作责任主体,负责葛洲坝枢纽安全保卫日常管理和协调工作。

葛洲坝枢纽运行管理单位组织建立葛洲坝枢纽安全保卫协调小组,加强与葛洲坝安全保卫区内其他机构、单位的沟通协调,并依法提供必要的保障和业务指导。

第三十二条【重点单位、重点目标的安保责任】葛洲坝枢纽运行管理单位是安全生产、治安保卫重点单位,应当积极运用现代化手段建立安全生产运行监测体系和安防系统;对重要部位、特种设备进行重点排查梳理;加强对重要岗位工作人员的背景审查及其身份核对。葛洲坝枢纽安全保卫区内各单位,应当根据《企事业单位内部治安保卫条例》,建立内部安全保卫责任制,认真履行安全保卫职责。

葛洲坝枢纽安全保卫协调小组应协调各安全保卫力量和有关部门共同防范、应对、处置恐怖活动,加强反恐宣传,制定反恐预案,定期进行反恐演习,配备反恐设备、设施;对葛洲坝枢纽安全保卫区内发生的恐怖活动和突发事件进行先期处置。

宜昌市人民政府应当定期对葛洲坝枢纽运行管理单位依法履行上述职责的情况进行监督检查,发现问题及时督促改正。

第三十三条【运管单位和三峡通航管理机构计算机信息安全保护职责】葛洲坝枢纽运行管理单位、三峡通航管理机构应当加强计算机信息系统安全保护工作,依法落实信息安全等级保护制度和技术标准,建立安全管理制度,发现危害计算机信息系统安全的情况应当立即向公安机关报告。

第三十四条【消防安全重点单位职责】葛洲坝枢纽运行管理单位、三峡通航管理机构应当依法落实消防安全重点单位职责,建立消防安全制度和操作规程,配备消防设施和消防器材。

第三十五条【特殊时期安全保卫工作】葛洲坝枢纽安全保卫工作可以根据国家、省、市实际情况和需要进行调整。在重大会议、重要活动和反恐等特殊时期,在可能影响葛洲坝枢纽安全生产或安全保卫的情况下,经宜昌市人民政府批准,负有葛洲坝枢纽安全保卫职责的部门和单位依法在葛洲坝枢纽安全保卫区周边采取交通管制等措施,限制车辆、船舶、人员等进出。

第三十六条【突发事件应对】负有葛洲坝枢纽安全保卫职责的地方人民政府、部门和单位,应当按照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定,制定各类突发事件的应急预案,组织培训应急救援专业力量,定期开展联合演练;葛洲坝枢纽运行管理单位应当对葛洲坝枢纽安全保卫区内发生的突发事件进行先期处置。

第三十七条【旅游禁止】葛洲坝枢纽安全保卫区内,不得设立游览项目。

第四章 法律责任

第三十八条【治安处罚】有下列行为之一的,由公安机关责令改正,予以警告,对单位可以处5万元以下罚款,对个人可以处1000元以下罚款:

(一)违反本规定第十三条,非法运输危险物品进入陆域安全保卫区的;

(二)违反本规定第十三条,扰乱陆域安全保卫区管理秩序或者危害生产设施安全的;

(三)违反本规定第十四条,非法进入陆域安全保卫区的;

(四)违反本规定第十七条,非法进入禁航区的;

(五)违反本规定第二十四条,非法进行升放活动的。

第三十九条【交通运输行政处罚】有下列行为之一的,由三峡通航管理部门责令改正,予以警告,对单位可以处10万元以下的罚款,对个人可以处2000元以下罚款:

(一)违反本规定第十九条,非法进入通航区、管制区,或者进入后不服从管理的;

(二)违反本规定第二十一条,非法运输危险物品过闸的。

第四十条【其他禁止行为的处罚】违反本规定第十八条、第十九条,在通航区、管制区游泳的,由公安机关进行处罚。

违反本规定第十八条、第十九条,在通航区、管制区捕捞、养殖的,由农业管理部门进行处罚。

第四十一条【失职处分】负有葛洲坝枢纽安全保卫职责的地方人民政府、部门和单位及其工作人员违反本规定,不依法履行葛洲坝枢纽安全保卫职责的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第五章 附则

第四十二条【补充规定】涉及葛洲坝枢纽水库大坝安全、企业事业单位内部治安保卫、内河交通安全管理、电力设施保护等事项,本规定未作规定的,依照有关法律、行政法规的规定执行。

第四十三条【生效时间】本规定自201X年X月X日起施行。

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索  引  号 123451-44550-2018-000019 文       号
发布机构 湖北省政府法制办 发布日期 2018-08-28
公开范围 面向社会 公开方式 主动公开